建設工程消防設計審查驗收管理 暫行規(guī)定新要點

《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》已經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設部部務會議審議通過，住房和城鄉(xiāng)建設部令第51號發(fā)布，并自2020年6月1日起施行。

按照機構改革總體要求，根據(jù)新修改的消防法，建設工程消防設計審查驗收主體由公安消防部門調整為住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。2019年5月10日，司法部法制信息網(wǎng)公開征求意見系統(tǒng)，面向全社會公開征求《建設工程消防設計審查和驗收管理規(guī)定（征求意見稿）》意見。半年之后，標題最終修改為《暫行規(guī)定》，履行消防設計審查驗收，備案抽查職責的同時，增加了優(yōu)化營商環(huán)境、工程建設項目審批制度改革等內(nèi)容。在此，集團工程部對新規(guī)解讀，其中的八個亮點為：

一是設定首要責任、主體責任和個人責任。規(guī)章規(guī)定建設單位依法對建設工程消防設計、施工質量負首要責任。設計施工工程監(jiān)理技術服務等單位依法對建設工程消防設計、施工質量負主體責任。上述單位的從業(yè)人員依法對建設工程消防設計、施工質量承擔相應的個人責任。

二是明確有關單位個人要承擔民事責任。規(guī)章規(guī)定建設設計施工工程監(jiān)理技術服務等單位及其從業(yè)人員違反有關建設工程法律法規(guī)和國家工程建設消防技術標準，除依法給予處罰或者追究刑事責任外，還應當依法承擔相應的民事責任。

三是消防設計審查驗收范圍限于特殊建設工程。審批范圍與原公安消防部門基本相同。對特殊建設工程實行消防驗收制度，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。

四是精簡申報證明材料縮短審批時限。特殊建設單位申請消防設計審查，提交消防設計審查申請表，消防設計文件，依法需要辦理建設工程規(guī)劃許可的，提交建設工程規(guī)劃許可文件，依法需要批準的臨時性建筑，應當提交批準文件等四項材料。申請消防驗收，提交消防驗收申請表、工程竣工驗收報告和涉及消防的建設工程竣工圖紙等三項材料。消防設計審查驗收主管部門應當自受理消防設計、消防驗收審查申請之日起十五個工作日內(nèi)出具書面審查意見。

五是其他建設工程審查大大簡化。建設單位申請施工許可或者申請批準開工報告時，應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。實行備案抽查制度。建設單位應當在竣工驗收合格之日起五個工作日內(nèi)，報消防設計審查驗收主管部門備案。抽查工作推行“雙隨機、一公開”制度。

六是規(guī)章體現(xiàn)信賴保護原則。明確在新頒布的國家工程建設消防技術標準實施之前，建設工程的消防設計已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見的標準執(zhí)行。從制度層面防止朝令夕改，增加企業(yè)負擔。

七是為技術服務機構預留空間。規(guī)章中提到了建設工程消防設計圖紙技術審查、消防設施檢測或者建設工程消防驗收現(xiàn)場評定等服務的技術服務機構。如何開展服務，預料將在住房和城鄉(xiāng)建設部即將制定的建設工程消防設計審查驗收規(guī)則中予以明確。值得期待。

八是規(guī)章還規(guī)定消防設計審查驗收，備案和抽查工作的經(jīng)費，以及向消防救援機構告知消防驗收、備案抽查結果，共享建筑平面圖、消防設施平面布置圖、消防設施系統(tǒng)圖等資料。